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延安中疏外擴創新城建理念

www.enybs.icu  發布:  來自:延安房產網  

    多少年來,在黃土山巒圍困的延安城只能沿溝道“線”型發展,導致這座50萬人口的城市,竟得上了比不少大城市都嚴重的“城市病”,人居環境差不說,許多革命舊址也被不斷蠶食。如何解決建設用地緊缺與城鎮化過程中人口急劇增長的矛盾,實現延安老百姓的安居夢和革命舊址的安全夢?延安市經過認真調研,科學論證,開始了“中疏外擴,上山建城”的艱苦征程。

  曾經的黃土丘陵地帶已成為大片平展展的土地,一些建筑開始在上邊扎根、拔節;十一條與老城連接的道路或街區有的已建成,有的正在緊張建設;一批批市民上山來看這片承載他們安居夢的地方,臉上寫滿贊譽和期待;一個個投資商接踵而來考察,唯恐錯過了大好商機……國慶節前夕,記者深入延安新區采訪時,深深感受到新區建設者們高漲的士氣和這里的旺盛人氣。

  自2011年延安市第四次黨代會提出“中疏外擴,上山建城”的城市發展戰略以來,延安廣大干部群眾凝心聚力,艱苦拼搏,取得了這場城市突圍戰的初步勝利。憋屈不堪的延安城,終于有了一片可以承載眾多百姓安居夢的新天地。

  以人為本,拓展城市建新區

  “7月下暴雨時向陽溝里就因房屋倒塌壓死過一個人,我們都盼望著能早早搬離這兒?!?月26日下午,當記者沿著又陡又窄的小道艱難地爬上延安城區向陽溝口的山坡時,正在用磚頭加固自家門前土坡的居民楊虎成說。

  老楊告訴記者,自己原籍在清澗縣農村,19歲就來延安城打工,上世紀90年代,他在山坡上蓋了四五間房,之后,把全家的戶口也遷到了延安城區,實現了做一個城里人的夢想。記者隨他進了家門,只見簡陋的房里陰暗、潮濕,沒有暖氣、天然氣,上下水都是他自己想辦法解決的。

  像楊虎成這樣從周邊農村來到延安城山坡上定居的群眾至少有10萬人。而且,這種低層次城鎮化帶來的人口增長越來越快。延安新區管委會副主任李錦剛說:“延安市及周邊地區農民大量涌進城,使建設用地少得可憐的延安城更加擁擠。就拿羅家坪來說,五年前只有一萬多人,而現在,這個寬只有五六百米、深只有兩公里的溝里竟住了4萬多人!”

  這些坡上、溝里的居民居住環境自然很差,可在房價每平方米早已突破1萬元、居住著20萬人的百米大道區域,也沒有一個公園,沒有公廁,救護車、消防車沒辦法進小區,甚至連學校也是后來在居民區里改建的。

  如此差的人居環境,極大地影響了延安人的幸福指數。在陜西省信息中心發布的《2011-2012年度各市居民幸福指數評價報告》中,延安居民幸福指數得分僅為50.18,居全省各市倒數第一。

  不僅如此,由于城區人口密度嚴重超出國家標準,達到每平方公里1.39萬人,導致延安城里168處革命舊址大多被蠶食。延安新區管委會主任賈珉亮說:“抗大舊址原來很大,現在僅剩約半畝地,周圍高樓林立;市場溝是黨中央在延安時期的商貿街,前些年還保存較好,但現在面目全非;還有一些舊址早已被完全吞沒。所以,無論從實現老百姓的安居夢出發還是從實現革命舊址的安全夢考慮,延安都得徹底改變以往的城市建設思路了?!?/P>

  困境不是絕境,思路決定出路,只要觀念突圍了,城市就一定能突圍。2011年,延安先后邀請國內幾十名院士、專家,經過半年多的深入踏勘調研和反復比較論證,一致認為,延安城再也不能沿溝道“線”型發展了!而應充分利用城區周邊低丘緩坡平山填溝造地,建設新區。

  2011年底,延安市第四次黨代會明確提出要充分采納專家建議,實施“中疏外擴、上山建城”發展戰略?!爸惺琛本褪前湊昭影渤鞘兇芴騫婊?,疏解老城密度,在革命舊址?;し段謚徊鴆喚?,老城改造不再建高層;“外擴”就是利用城市周邊低丘緩坡山體平整造地,依托老城,建設新區。

  延安城市建設,終于跳出歷史和地理的窠臼,開始書寫嶄新的一頁。

  質量至上,承載百姓安居夢

  幾十噸重的夯錘被起重機高高吊起又自由墜落,只聽“嗵”的一聲,夯錘落處,砸出了一個圓坑,周圍的土地都在顫動。延安新區橋溝填方區的這個強夯場面,讓記者也隨之震撼。

  而這只是濕陷性黃土地區造地建城技術上的一個小環節。為了解決好黃土的濕陷性、巖土工程填方區對建筑物的承載能力、填方區的長期穩定性問題,真正讓新區承載起老百姓的安居夢,延安新區管委會邀請了陳祖煜、張蘇民、林在貫等30多位在國內外具有專業學術權威的中國科學院院士、首批中國工程勘察和設計大師以及在三峽大壩等國家重點工程建設中具有豐富實踐經驗的專家,先后9次召開論證、座談和評審會議,專門對巖土工程、水文地質、環境影響評價、土方工程技術可行性等進行評審論證。專家們認為,目前的科技水平已完全有能力解決濕陷性黃土地區挖填造地的難題,并提出了詳細的解決措施。

  新區建設者們在施工過程中,按照專家開出的“處方”逐一“服用”。

  為了消除黃土濕陷性,他們采取原地面強夯、填方區壓實防水、挖方區地面強夯等地面防水以及多渠道分散疏排的市政排水、保留的山體底部設截水溝、設置人工湖收集雨水等措施減少地面水下滲。對于地下水,也通過布設盲溝排水系統、建設豎向抽水井、保留部分天然排水路徑等措施進行科學處理。

  為了保證土方回填質量,他們在清除原地表植物土、通過強夯進行原地基體處理的基礎上,采用多種壓實機械進行分層回填碾壓,按照93%的壓實度控制填土質量,相當于多層建筑地基處理的要求。對于填筑體高邊坡,坡度按照1:2.5左右控制,對坡面采取工程防護和植物防護措施,并設置完整的橫向與縱向排水系統。

  因高填方的沉降穩定需要一個過程,他們確定了兩個原則,一是分期建設原則,占到60%的挖方區先建,剩余40%的填方區先綠化,待自然沉降穩定以后填方區再建設;填方厚度小的先建,厚度大的后建。二是分區建設原則,挖方區以高層建筑為主,填方區以多低層建筑為主。

  運用這一系列巖土工程技術的實際效果,今年7月的強降雨已經進行了一次“大考”。在這次百年罕見的降雨中,延安新區造出的土地未出現山體滑坡、填方區下沉等情況,未對周邊區域造成任何影響。

  新區規劃區內的拆遷戶喬生福原來對山上建樓能否保證質量還有疑慮,當他和其他一些居民一起上山看了新區的建設場面、了解了質量把關措施后高興地說:“現在我心里徹底踏實了,我只盼著新區建得更快一些,自己能早日搬上山??!”

  為了讓老喬這樣的普通老百姓們早日實現安居夢,延安新區規劃建設自2011年9月底啟動以來,全體管理和建設者加班加點、頑強拼搏,使各項工作順利推進。目前,新區北區一期工程建設的13張“通行證”已全部獲批,巖土工程已全面完工。國土資源部還將延安列為低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用試點。

  “人家水滸英雄是逼上梁山,我們延安城是逼上山梁。既然逼上來了,我們就要有英雄氣,不干出樣子決不罷休。明年,新區的地下管網和地上路網就會全部建好,市民服務中心和17萬平方米的拆遷安置房也將建成?!毖影殘慮芪嵋晃還ぷ魅嗽倍約欽咚?。

  穩步推進,藍圖定將成現實

  延安新區規劃按照“依托老城,沿川展開,整流域治理”的原則,確定了三個片區,遠期控制面積78.5平方公里,通過土地整理可用建設用地40平方公里,預期承載人口40萬左右。

  要將這樣一張用歷史的、長遠的眼光繪制出的藍圖變為現實,不可能一蹴而就。延安人制定了統籌規劃、分步實施、循序漸進的建設策略,計劃用20年時間來完成。近期先建設北區一期,規劃控制10平方公里,承載人口8萬人,以發展現代商貿、教育醫療和安置山體居民、改善群眾居住環境為主,努力建成“民生新區、百姓新區、生態新區”。

  新區建設啟動以來,按照社會投資為主,政府投入為輔的思路,已相繼與建行、農行、長安銀行等33家金融機構達成貸款意向78億元,到賬資金12億多元,建設資金運轉正常。

  “我們不會搞土地財政,而是要搞土地民生,經濟上總體平衡就行。按照測算,新區巖土工程每畝成本約30萬元,達到‘七通一平’標準后成本約為80萬元,而今年延安城區拍賣的幾塊地中,有兩塊每畝均價分別高達700多萬、400多萬。所以,新區建設可以有效降低延安的地價、房價。我們還計劃通過一部分土地收入為居民下山搬遷、城市保障房建設提供更多的補貼,使老百姓的安居成本更低。除了市場化運作,市上也有較強的財力支持我們,去年,延安市財政總收入達到445億元,支出265億元?!毖影殘慮芪嶂魅渭晝肓了?。

  不僅低房價會吸引大量老百姓入住,延安新區在規劃選址上也充分考慮到聚集人氣的問題。他們看到了內蒙古鄂爾多斯市康巴什新區離老城過遠的不足,讓新區毗鄰老城,通過街區、快速干道和山體公園自然連接,沒有距離感,方便產業和人口向新區聚集,實現新老城區一體發展?!捌涫?,新區就是老城的延續和擴展,新區建成后城市基本格局沒變,仍然三山拱衛老城、三川拱衛寶塔,只是對延安的歷史文化、黃土文化、地域文化的又一次整合?!奔晝肓了?。

  新區的人口來源也很充足:中疏延安老城需遷出約8萬人,老城區山坡居民下山約10余萬人,未來20年城鎮化進程中進入延安城人口約20萬人。而今年延安的強降雨造成大量房窯倒塌,僅城區就撤離近12萬人,至今仍有近7萬人無法搬回原有住所,急需搬遷安置。如此看來,延安新區規劃承載人口不僅與未來20年人口轉移的規模相適應,還很可能會出現供不應求的局面。

  無論從哪方面看,延安新區建設的迫切性和正確性都毋庸置疑。延安的一位老干部在實地看了新區規劃建設情況后激動地說:“不占用一分耕地,在山上建設新區,真可謂千秋大業!當年,延安為中國革命作出了巨大貢獻,現在,全國也應該支持延安建好新區,哪怕只是在輿論上!”這,也是延安人民的共同心聲。

  從延安百米大道一座大廈的頂層望去,在尹家溝、向陽溝坡上那些凌亂甚至面臨滑坡危險的民居群的更高處,依稀可見秦時高奴城和隋時膚施城的輪廓。恰如一雙凝望的眼睛,它們見證了延安的歷史變遷,也必將見證一個新老城區錯落有致、人居環境舒適優美的新延安的誕生!

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